限時速15公里，嚴(yán)查非法改裝……廣州電動自行車新規(guī)實施——
超大城市直面電動車治理難題
“您好，您的電動自行車沒有登記上牌，我們將對您的車輛暫時扣留。”2024年12月30日10時左右，在廣東省廣州市海珠區(qū)江南大道同福東路口，記者看到，廣州交警集中查處電動車違法，對不戴頭盔、闖紅燈、逆行、不按車道行駛等行為依法開展處罰，多輛違規(guī)電動自行車車主被攔下。
這是《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施首日的場景。當(dāng)日起，《規(guī)定》正式實施，對電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等方面作了規(guī)定，加大了對超速、非法改裝、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電等交通違法行為的查處力度。
截至目前，廣州電動自行車登記上牌量已超過560萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。同時，隨著電動自行車數(shù)量的激增，電動自行車違法亂象日益凸顯。輿論認(rèn)為，廣州此次新規(guī)的實施對超大城市電動自行車治理難題帶來一定的啟示。
“最嚴(yán)”新規(guī)引熱議
多位騎電動自行車出行的市民向記者表示，新規(guī)實施后，能明顯感到廣州對電動自行車違規(guī)情況加大了查處力度。市民張小姐在2024年12月30日當(dāng)天，因為違規(guī)在機動車道上騎行收到了短信罰單。
記者注意到，此次《規(guī)定》涉及電動自行車行駛速度、上牌登記、改裝、停放管理等多方面。其中明確，“在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速不得超過15公里”“對一個星期內(nèi)有3次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸?rdquo;。
“我送完孩子上學(xué)還要去上班，時速15公里，我和孩子都要更早起床。”2024年12月30日一早，在黃埔區(qū)萬科城市花園小學(xué)門口，市民伍先生有些無奈，“自己騎自行車可能都比15公里的時速快。”
不過，電動自行車帶來便捷高效的同時，也帶來了一系列問題。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過改裝、解除限速的電動自行車，時速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過80公里。2023年以來，廣州因電動自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。
《規(guī)定》中明確為他人非法改裝電動自行車，需承擔(dān)行政、民事甚至刑事責(zé)任。
市民齊先生對新規(guī)表示了支持：“早晚高峰車流大，很多電動車占道搶線、超速逆行亂象頻發(fā)，十分容易引發(fā)交通事故，希望新規(guī)能對這些行為起到約束。”
解決騎手“不超速便超時”困境
2024年12月，廣州市公安局交警支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人對外表示，“限速15公里條款”并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》。2004年5月1日施行的道路交通安全法第58條規(guī)定，殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松向記者表示，每小時15公里的限速，盡管低于每小時25公里的“新國標(biāo)”，但遵守限速更多要靠社會治理和市民自覺。
然而，對于外賣配送員這一行業(yè)而言，每小時15公里限速令他們愈發(fā)陷入了“不超速便超時”的兩難。
“行駛速度越慢，送餐時間越緊，心理壓力就越大。”在廣州越秀區(qū)送餐的騎手曹成表示，新規(guī)施行的每小時15公里限速讓外賣員犯難。他向記者透露，公司提供的送餐電動車最高時速為25公里，不少外賣員一度通過改裝來提速，以求更高的送單量。
對此，廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)實施后，廣州交警將對外賣、快遞等服務(wù)行業(yè)的電動自行車進(jìn)行專用號牌管理，并出臺具體管理辦法，相關(guān)號牌將由相關(guān)企業(yè)申請，并僅限本企業(yè)員工使用。為保證外賣員的工作與收入不受到限速規(guī)定的影響，交警部門將聯(lián)合市場監(jiān)管部門約談配送平臺，督促其優(yōu)化算法，放寬配送時間，落實法律責(zé)任和社會責(zé)任。目前，廣州市共有10家較大的配送平臺，均已建立了日常溝通協(xié)調(diào)機制。
平衡交通秩序與便利出行的需求
目前，雖然廣州已建成非機動車道2966公里，在259個路口配套設(shè)置了非機動車信號燈，但城市主次干道非機動車道設(shè)置率遠(yuǎn)低于北京、上海等城市。廣州交警表示，已將非機動車道納為2025年的重點工作，進(jìn)行改善與解決。
當(dāng)前，電動自行車的治理難題并非單獨困擾廣州，而是成為我國很多城市的通病。有專家指出，道路交通安全法中關(guān)于電動自行車限速的條款，制定時間在20多年前，年代久遠(yuǎn)。隨著時代發(fā)展，各大城市制定電動自行車相關(guān)條例時，還應(yīng)更多參考當(dāng)下的交通狀況。
“《廣州市電動自行車管理規(guī)定》嘗試在保證交通安全、改善交通秩序與促進(jìn)出行便利之間找到平衡。”中國勞動關(guān)系學(xué)院社會工作學(xué)院教師董彥峰表示，電動自行車雖降低了居民個體出行成本，但其數(shù)量的急劇增長和違規(guī)行為也增加了社會整體出行成本。且根據(jù)既有調(diào)查，中低收入群體、外賣快遞行業(yè)人員由于收入有限，使用電動自行車出行的頻率高，交通方式的可替代性相對較差。
董彥峰建議，電動車治理措施需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，在關(guān)注居民出行成本與交通治理成本的同時，重視特定群體的實際需求。“例如，在電動車流量大地區(qū)和即時配送訂單密集區(qū)域增設(shè)更多的電動車專用道、停車區(qū)域和充電設(shè)施等，同時優(yōu)化電動車與公共交通的無縫銜接，降低其對單一出行方式的依賴。”（記者 趙思遠(yuǎn)）
編輯：郭成
