廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)八尺江新蘭村段飲用水源保護區(qū)，夏日的陽光照在江面上波光粼粼，兩岸樹木蒼翠，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的美景悄然呈現(xiàn)。
而在過去，這一片水域因生活和養(yǎng)殖污水偷排直排、違法畜禽養(yǎng)殖、河道垃圾污染等原因，水質(zhì)惡化嚴重，居民飲水、灌溉都成問題。
這一轉(zhuǎn)變源于衛(wèi)星遙感技術(shù)在檢察辦案中的應(yīng)用。
在辦理“八尺江（庫）流域綜合治理行政公益訴訟系列案”中，良慶區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感技術(shù)這一“寶藏”技術(shù)，抓住“南寧一號”衛(wèi)星順利升空的契機，與本地區(qū)衛(wèi)星遙感技術(shù)公司合作，構(gòu)建了衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于公益訴訟檢察監(jiān)督的模型和平臺。
依托模型和平臺的海量數(shù)據(jù)和分析能力，良慶區(qū)檢察院構(gòu)建了“天上衛(wèi)星、空中無人機、地上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的“天空地一體化”高科技輔助辦案模式，為檢察官辦案添上“智慧＋”的翅膀，同時一體化推進八尺江（庫）全流域綜合治理，讓八尺江（庫）流域生態(tài)環(huán)境披上“智慧保護”屏障。
這是廣西檢察機關(guān)踐行“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督服務(wù)治理”新理念的一個生動縮影。
依托衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)分析平臺，創(chuàng)新“天上看、地上查、網(wǎng)上管”智慧監(jiān)督體系，及時督促行政機關(guān)對“撂荒”浪費耕地資源問題監(jiān)管治理；依托檢察監(jiān)督模型整合數(shù)據(jù)信息，深層次監(jiān)督虛假租賃、無益拍賣等違法問題，規(guī)范網(wǎng)拍房司法拍賣……近年來，廣西檢察機關(guān)以業(yè)務(wù)為前提，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以智能化為支撐，以應(yīng)用為目的，推動辦案方式由被動向主動、由個案向類案、由辦理向治理轉(zhuǎn)變，助推新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
全面打破數(shù)據(jù)孤島
構(gòu)建模型互聯(lián)互通
2017年１２月，南寧市青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)對章某作出責(zé)令退還土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的違法建筑物并處罰款的行政處罰決定。該處罰決定送達后，章某僅履行了繳納罰款的義務(wù)，沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。經(jīng)催告，章某仍未履行退還土地和限期拆除違法建筑物的義務(wù)，青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)遂于２０１８年９月向青秀區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。１０月，青秀區(qū)法院裁定準予強制執(zhí)行，由青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)組織實施。至２０２２年，青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)仍未組織實施對涉案違法建筑物的拆除。
2022年８月，南寧市青秀區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述問題。經(jīng)分析研判，在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件基數(shù)大、實施“裁執(zhí)分離”模式的情況下，有關(guān)行政機關(guān)在收到法院裁定后，未及時組織強制執(zhí)行的情況并非個例。
青秀區(qū)檢察院第三檢察部副主任鄧剛告訴《法治日報》記者，土地執(zhí)法查處領(lǐng)域“裁而不執(zhí)”的問題不解決，行政處罰決定、法院的裁定書將淪為一紙空文，直接有損有關(guān)行政機關(guān)及人民法院的公信力，對非法占用土地新建違法建筑物的強制拆除更是直接關(guān)系到對農(nóng)用地的保護，違法建筑物長期未得到處置，有損社會公共利益。
“上述問題如若采取傳統(tǒng)辦案方式，只能通過人工查閱臺賬方式進行監(jiān)督，費時費力，準確率還無法保障。”鄧剛介紹，青秀區(qū)檢察院探索構(gòu)建“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型”，通過調(diào)取法院的行政非訴執(zhí)行案件數(shù)據(jù)、有關(guān)行政機關(guān)的執(zhí)行數(shù)據(jù)，將上述數(shù)據(jù)進行碰撞，以申請強制執(zhí)行主體、裁定結(jié)果、裁定日期、執(zhí)行情況等為關(guān)鍵詞，篩選出在青秀區(qū)法院裁定準予強制執(zhí)行裁定之日起超過３個月仍未依法執(zhí)行的案件，結(jié)合實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)未及時執(zhí)行的非法占地案件共計２６件。
青秀區(qū)檢察院據(jù)此向青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促該局及時組織強制執(zhí)行。青秀區(qū)有關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后高度重視，安排人員對案件進行分析梳理和現(xiàn)場復(fù)核，擬定行政強制拆除計劃表，推進對違法建筑物的強制拆除工作，已清理違法占地面積１。１萬余平方米。
數(shù)字檢察是打開法律監(jiān)督新天地的“金鑰匙”，是打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)與其他政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的重要手段。
近年來，南寧市檢察機關(guān)積極推進與行政機關(guān)、政法機關(guān)數(shù)據(jù)共享，從法律監(jiān)督、社會治理等方面為新時代法律監(jiān)督賦能。其中，橫州市人民檢察院試點建設(shè)刑事案件卷宗跨部門智能流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與行政機關(guān)、政法各部門的數(shù)據(jù)高效融通；良慶區(qū)檢察院構(gòu)建“民事訴訟涉公民代理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，精準鎖定線索，實現(xiàn)對違規(guī)公民代理從個案監(jiān)督向類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；邕寧區(qū)人民檢察院建立數(shù)據(jù)分析研判中心，整合１２３４５熱線、政法云平臺、廣西行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，便捷獲取監(jiān)督線索。
推進智慧監(jiān)管改革
科技賦能強化監(jiān)督
公開資料顯示，近年來我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從１９９９年不到５５％，到最近幾年穩(wěn)定保持在８５％以上。
“對這些涉案人員如果采取逮捕等關(guān)押措施，不利于涉案人員有效回歸社會，但對他們采取取保候?qū)彽确橇b押措施，則可能面臨因基層警力不足、跟蹤管理難、監(jiān)管手段少、監(jiān)管力度弱等問題，出現(xiàn)相當數(shù)量的犯罪嫌疑人在社會上難以有效監(jiān)管甚至失去監(jiān)管的情況。”賀州市人民檢察院副檢察長曾昭勇對記者說。
他介紹，為實現(xiàn)對非羈押人員的有效監(jiān)管，賀州市檢察院研發(fā)了非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺。該平臺以公檢法辦案機關(guān)對犯罪嫌疑人作出適用非羈押措施的決定后，根據(jù)監(jiān)管對象社會危險性的程度不同，靈活采取一種或者多種組合方式開展智能監(jiān)管工作的方式，通過電子手環(huán)、電子打卡、隨機抽查等監(jiān)管措施進行歸集定位，實現(xiàn)了不需要“關(guān)起來”，司法機關(guān)也可以“管起來”的工作效果。
比如某學(xué)院學(xué)生小程涉嫌詐騙罪，賀州市八步區(qū)人民檢察院檢察官考慮到其還是個學(xué)生，且主觀惡性不大、認罪認罰態(tài)度好，羈押不利于他自尊自信地完成學(xué)業(yè)，遂為他辦理取保候?qū)彶⑴宕麟娮油蟊怼?/p>
“電子腕表的使用，能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效全面監(jiān)管。”八步區(qū)檢察院代理檢察長董慧軼介紹，該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對被監(jiān)管人員全天候“云”監(jiān)管、軌跡信息查詢、軌跡數(shù)據(jù)收集等，執(zhí)行機關(guān)、辦案機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)三方工作人員可以通過平臺同步獲取、處理被監(jiān)管人員軌跡信息，便于形成工作合力，強化檢察監(jiān)督。同時，平臺對預(yù)設(shè)的暴力拆卸電子手環(huán)設(shè)備等１０種異常情況進行預(yù)警，發(fā)生異常時，平臺將自動發(fā)送短信息，同時撥打電話，向執(zhí)行機關(guān)、辦案機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)發(fā)出預(yù)警。自運行以來，平臺已對１１０４名人員實現(xiàn)有效監(jiān)管，無一人脫管漏管。
“電子腕表與一般電子手表無異，便于保護非羈押人員隱私，讓他們正常地學(xué)習(xí)、工作和生活。這是監(jiān)管中秉承人本理念和法治關(guān)懷的體現(xiàn)，能夠讓被監(jiān)管人員更加積極主動認罪、主動賠償。”董慧軼告訴記者，八步區(qū)檢察院對涉嫌保險詐騙罪的黃某某進行羈押必要性審查后讓其佩戴電子腕表，使他得以外出積極籌資，第三天就將違法所得２０萬元全部退還。
從掌上檢察院，到非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺……近年來，賀州市檢察院大力推進智慧監(jiān)管改革，在辦案中注重強化理念引領(lǐng)和大數(shù)據(jù)賦能，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
聯(lián)動打擊電詐犯罪
保障社會安全穩(wěn)定
近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪猖獗，嚴重影響人民群眾財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和國家形象。實務(wù)中，由于案件信息不通聯(lián)，往往同一人涉及的多起案件或者上下游案件未能進行關(guān)聯(lián)分析，導(dǎo)致存在遺漏罪犯或者遺漏犯罪事實等漏洞。
八步區(qū)檢察院在辦理葉某某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案時發(fā)現(xiàn)，丘某某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案和葉某某案同期辦理，但因未關(guān)聯(lián)移送導(dǎo)致丘某某案遺漏了收購葉某某銀行卡的犯罪事實；同時丘某某、羅某某等人將銀行卡提供給魏某某，形成販卡鏈條，卡頭魏某某因本人銀行卡未涉案而未被反詐平臺推出線索，其涉及的案件中單一案件無法認定其犯罪事實或無法鎖定其真實身份。
2023年３月，八步區(qū)檢察院通過將上述案件關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)魏某某在不同的案件以收卡人、介紹人、供卡人、犯罪嫌疑人等不同身份出現(xiàn)，關(guān)聯(lián)后能夠鎖定卡頭魏某某身份并全面追訴其涉及的犯罪事實。
“上述問題如若采取傳統(tǒng)辦案方式，只能進行個案分析、碎片化打擊，對于明顯呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、細分化、專業(yè)化、隱蔽化等特點的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鏈條，往往只能‘究其一點、不及其余’，難以進行全鏈條打擊。”賀州市檢察院副檢察長周玲介紹，賀州市檢察院聯(lián)合八步區(qū)檢察院探索建立“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案法律監(jiān)督模型”，依托自主研發(fā)的公檢法協(xié)作平臺，獲取全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件和關(guān)聯(lián)案件數(shù)據(jù)１００００多件，通過語義分析智能提取技術(shù)對１。５萬份筆錄等文本內(nèi)容進行自動分析，提?。洞髷?shù)據(jù)要素，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；通過５。９億余次比對進行跨區(qū)域案件信息關(guān)聯(lián)分析，對嫌疑對象進行虛擬身份串并，刻畫出嫌疑對象的身份情況、犯罪情節(jié)和上下游關(guān)系鏈條等。
數(shù)據(jù)還可通過公檢法協(xié)作平臺端對端共享，新增案件或人員時，模型會自動進行智能比對分析，篩查是否有新線索。在個案中發(fā)現(xiàn)的可疑信息也可通過模型進行深度檢索、關(guān)聯(lián)分析。通過模型，可以對隱藏在海量數(shù)據(jù)中的錯綜復(fù)雜、縱橫交織的人員鏈條、行為鏈條等進行追蹤，對鏈條上的犯罪事實進行印證確認、遺漏罪犯進行追訴、卡頭卡販進行有力打擊。
記者了解到，該模型目前已在賀州市推廣，公檢法聯(lián)合出臺《賀州市辦理“兩卡”違法犯罪案件工作指引（試行）》，就“兩卡”犯罪的辦理和卡頭卡販深挖等作出明確規(guī)定，進一步鞏固打擊成果，形成打擊合力。檢察、公安依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室會簽５項工作機制，為案件辦理、綜合治理提供制度保障，在工作中形成犯罪線索移送反饋機制，迅速反應(yīng)，及時采取立案、抓捕、緊急止付、凍結(jié)等措施，聯(lián)動打擊電詐犯罪，同步追溯資金鏈條，進一步深化追贓挽損和保障社會安全穩(wěn)定。
數(shù)字檢察，需干在實處、走在前列、久久為功。當下，廣西各地檢察機關(guān)創(chuàng)新打造的數(shù)字檢察成果，正如“星星之火”從八桂大地不斷向外“燎原”。
建設(shè)涵蓋社會安定、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國財保護等各方面模型２５４個，通過模型應(yīng)用成案２０００多件，移送行政機關(guān)等相關(guān)部門案件線索數(shù)５００多條，挽回經(jīng)濟損失５億多元……一系列數(shù)據(jù)背后，是廣西檢察機關(guān)在推進數(shù)字檢察工作中交出的一張亮麗答卷。
“雖然全區(qū)檢察機關(guān)已經(jīng)建設(shè)上百個模型，并通過模型辦理一定數(shù)量的案件，但部分檢察人員在理念上尚未完全轉(zhuǎn)變，就案辦案的思維慣式仍然存在，‘個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理’的理念仍需培養(yǎng)。”談到數(shù)字化改革的不足與難點時，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院數(shù)字辦專職副主任顏曉蘭告訴記者。當前，全區(qū)檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作機制有待健全，如數(shù)字辦案工作機制、考核評價機制、數(shù)據(jù)獲取和管理機制等仍需進一步完善。同時，全區(qū)檢察干警在運用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督方面仍有短板和弱項，與“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求仍有一定差距。
顏曉蘭說，廣西檢察機關(guān)將進一步明確數(shù)字檢察實施的目標、方法路徑，通過制定廣西數(shù)字檢察的規(guī)劃、健全融入廣西數(shù)字政府建設(shè)的互聯(lián)機制，完善數(shù)字檢察人才培養(yǎng)和考核評價機制、建設(shè)數(shù)據(jù)安全管控體系，逐步建立“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機制，搭建好廣西數(shù)字檢察的“四梁八柱”，推動廣西數(shù)字檢察高質(zhì)量發(fā)展。（吳良藝、鄧鐵軍、邱國萍）
編輯：郭成
