為規(guī)范城市道路開挖，我委牽頭起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見,有關單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見。
一、通過電子郵箱發(fā)送至763023321@qq.com，郵件主題請注明“關于公開征求《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》意見的通知”字樣。
二、通過信函郵遞至綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會309室，郵編621000。并在信封上注明“關于公開征求《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》意見的通知”字樣。
征求意見截止時間為2024年10月26日。
聯(lián)系人：龔飛，聯(lián)系電話：0816-2222533。
附件：1.綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）
2.關于《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）起草情況的說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2024年10月11日
附件1
綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）
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第一章 總則
第一條 為提高城市管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，切實加強對工程施工占用、挖掘城市道路的管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，保障城市道路功能與安全，提高城市道路運行效率，根據(jù)《城市道路管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于綿陽市城市建成區(qū)內(nèi)城市道路占用、挖掘的管理。
第三條 本規(guī)定所稱的城市道路包括車行道、人行道、隔車帶、路肩、廣場、橋梁、地下通道、涵洞、隧道及其附屬設施、道路建設用地、沿道路兩側向公眾開放的建筑退距空間。
本規(guī)定所稱占用城市道路包括興建各種建（構）筑物、基建施工、堆物堆料、停放車輛、搭建棚亭、擺設攤點、設置廣告標志或其他臨時占道。挖掘城市道路包括挖掘城市道路進行的城市道路建設及城市供水、再生水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、消防、廣播電視、交通信號、園林綠化、人防、公共安全、管廊、公共交通等設施的建設和養(yǎng)護工程。
第四條 城市道路占用、挖掘管理堅持“科學統(tǒng)籌、嚴格管理，分級負責、分類監(jiān)督，高效集約、全程監(jiān)管”的原則。
第五條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責本行政區(qū)內(nèi)的城市道路占用、挖掘管理工作，建立健全工作協(xié)同機制，督促相關部門依法履行管理職責。
住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、文廣旅、綜合（城管）執(zhí)法、水務集團等部門按照各自職責，做好城市道路占用、挖掘管理工作。
第二章 統(tǒng)籌計劃
第六條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會每年年底前應收集下一年度城市道路占用、挖掘需求，按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計劃，并按計劃實施。每年可根據(jù)情況對計劃進行集中調整。
第七條 新建、改建、擴建城市道路應統(tǒng)籌考慮城市有關配套管網(wǎng)及其他設施布局需求，做到同步設計、同步施工、同步投入使用，減少對已建城市道路的占用、挖掘行為，優(yōu)先采用非開挖工藝等先進施工技術。
區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應牽頭統(tǒng)籌協(xié)調占用挖掘同一路段、相鄰路段的多個項目開挖時間、工序安排等工作。有關區(qū)（園區(qū)）應建立跨區(qū)域城市道路的占用挖掘施工的開挖時間、工序安排統(tǒng)籌協(xié)調機制。
第三章 行政許可
第八條 嚴格控制對城市道路的占用和挖掘。未納入年度占用、挖掘計劃的，相關行政主管部門不予辦理占用、挖掘城市道路許可手續(xù)。
需要臨時占用城市道路的，應當?shù)匠鞘械缆氛加霉芾聿块T和公安交通管理部門辦理占用城市道路許可手續(xù)。
除城市道路設施日常維修養(yǎng)護作業(yè)外，因工程建設需要挖掘城市道路的，應到城市道路挖掘管理部門和公安交通管理部門辦理挖掘城市道路許可手續(xù)，行政主管部門應嚴格控制城市道路占用、挖掘時間和范圍。
未經(jīng)有關部門批準，任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。
第九條 新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，應取得城市道路設施的管轄權限報經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會批準。
第十條 城市道路挖掘許可到期后需繼續(xù)挖掘城市道路的，應延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
城市道路占用許可到期后需繼續(xù)占用城市道路的，應延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
第十一條 挖掘城市道路，應按照有關規(guī)定繳納城市道路挖掘修復費。
占用城市道路，應按照有關規(guī)定繳納城市道路占用費。
第四章 施工與修復管理
第十二條 占用、挖掘道路施工的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：
（一）施工現(xiàn)場應按《建筑施工安全檢查標準》設置城市道路占用挖掘施工信息公示牌，內(nèi)容包括項目名稱、建設單位、施工單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、開工時間、完工時間、占地位置、占地面積、占用挖掘行政許可等。施工圍擋兩端醒目處和斷點處應懸掛城市道路占用挖掘施工公示牌。
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場應封閉施工，施工圍擋應整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，遵循《建筑施工安全檢查標準》《城市道路管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《綿陽市城市精細化管理導則》有關設置標準。圍擋區(qū)域內(nèi)一般不得設置辦公場地、宿舍、停車場等非必要設施。
（三）按照《建筑施工安全檢查標準》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《四川省建筑工程施工揚塵防治標準》有關要求，加強對施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好水、電、氣、訊等地下管線安全防護措施和揚塵、噪聲等污染防治措施。
第十三條 經(jīng)挖掘的城市道路，原則上由市政工程行政主管部門組織修復。經(jīng)市政工程行政主管部門同意后按要求自行修復，并經(jīng)市政工程行政主管部門驗收合格的，收費標準為0。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 占用、挖掘城市道路實行信息公示制度，住房城鄉(xiāng)建設部門應定期公示占用挖掘施工信息。對交通影響較大的，區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應在占用、挖掘城市道路施工前，通過微信公眾號、政府網(wǎng)站、主要媒體等渠道公示占用、挖掘施工項目基本信息，鼓勵和發(fā)動社會群眾參與，主動接受社會監(jiān)督。
第十五條 綜合（城管）行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定有關要求，對擅自占用、挖掘城市道路，占用期滿或挖掘后不及時清理現(xiàn)場，未實行封閉施工，未按要求公示，期滿未拆除圍擋并恢復道路功能，未按照批準位置、面積、期限占用或挖掘城市道路等不遵守占用挖掘管理規(guī)定的行為，按照《城市道路管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定依法予以查處。
第十六條 區(qū)（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強城市道路占用挖掘信用管理，逐步建立信用評價體系，對于修復道路質量不合格、進行約談后仍然整改不達標的建設和施工等單位，和多次違反規(guī)定，未按批準位置、面積、期限占用、挖掘，文明施工管理不到位等行為加強信用監(jiān)管。
第十七條 各區(qū)、園區(qū)行政管理部門，在執(zhí)行本辦法的過程中，不依法、依規(guī)履行職責、玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄的，嚴格按照有關法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第十八條 各縣（市）參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2024年 月 日（公布之日）起施行，有效期二年。執(zhí)行期間上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
關于《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）起草情況的說明
為貫徹落實國務院《城市道路管理條例》、《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定要求，加強城市道路管理，保障城市道路完好，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)將起草工作有關情況說明如下：
一、起草的必要性
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市建設及城市更新不斷推進，城市道路占用挖掘項目日益增多，而目前綿陽市還未出臺關于城市道路占用挖掘相關管理制度，導致部分路段道路短時間內(nèi)反復開挖，占用挖掘管理不規(guī)范，影響市政道路使用壽命和市民出行，受到社會廣泛關注。因此，出臺城市道路管理的地方規(guī)定對于規(guī)范城市道路開挖十分緊要。
二、起草依據(jù)
起草《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）的主要依據(jù)是《城市道路管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。并借鑒重慶、眉山、溫州等地的先進經(jīng)驗做法，結合綿陽實際完成起草。
三、起草過程
市住房和城鄉(xiāng)建設委員會起草《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）過程中，向區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市級相關部門先后4次書面征求意見并召開會議聽取有關方面的意見建議。在以上工作基礎上，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。
四、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》包括總則、統(tǒng)籌計劃、行政許可、施工與修復管理、監(jiān)督管理和附則，共六章十九條。
一是實行道路開挖統(tǒng)籌計劃。由區(qū)人民政府、園區(qū)管委會收集下一年度城市道路占用、挖掘需求。并按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌考慮城市相關配套管網(wǎng)及其他設施布局需求，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計劃，盡量做到同一路段相關建設同步設計、同步施工、同步投入使用，減少對已建城市道路的占用、挖掘行為。
二是嚴格控制新改擴建城市道路反復開挖。明確了要嚴格控制對城市道路的占用和挖掘，未經(jīng)有關部門批準，任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路，需要臨時占用、挖掘城市道路的，應當按規(guī)定要求辦理許可手續(xù)。新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘，確需挖掘的，按照城市道路設施的管轄權限報經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會批準。
三是強化道路開挖占用公示制度。明確了占用、挖掘城市道路實行信息公示制度，統(tǒng)一規(guī)范制作公示牌，主動接受社會監(jiān)督，行政執(zhí)法部門加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定要求的，依法依規(guī)予以查處。將城市道路占用挖掘納入信用評價體系，加強信用監(jiān)管。
五、關于執(zhí)行期限
《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》印發(fā)執(zhí)行后，執(zhí)行期限為兩年。
