近期，湖北、河南、四川、江西等多地相繼發(fā)布省委一號文件，聚焦保障糧食安全、推進農業(yè)產業(yè)化等鄉(xiāng)村振興任務，敲定年度發(fā)展目標。加大財政投入、創(chuàng)新金融服務、強化用地保障……一系列要素保障和政策支持加碼發(fā)力，支持農村產業(yè)發(fā)展，以更大力度全面推進鄉(xiāng)村振興。
正值春耕，《經濟參考報》記者來到河南省鶴壁市?？h30萬畝高標準農田示范方，看到大量工人和施工機械正在奮力重建去年水毀的農田設施，溝渠內襯硬化施工也在進行。?？h農技推廣中心主任董文全向記者介紹，雖然去年遭遇水災和內澇，大量農田積水，但全縣還是搶播下了103萬畝小麥，趕上了往年的種植面積。
連續(xù)5年糧食產量保持在1300億斤以上，作為“中原糧倉”，河南的糧食生產一直都是重中之重。“加強糧食耕、種、管、收全過程生產管理，積極應對小麥晚播等不利影響”“穩(wěn)定糧食產能基礎，打造黃淮海平原糧食安全產業(yè)帶河南核心片區(qū)”……為保障糧食供給，河南省委一號文件作出一系列部署，確保今年糧食產量穩(wěn)定在1300億斤以上，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。
農為邦本，本固邦寧。抓好糧食安全始終是“三農”工作的頭等大事。2022年中央一號文件強調，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。翻看各地一號文件，糧食供給均被作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，設定具體的糧食產量和播種面積。2022年，湖南要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產量600億斤以上;江西確保糧食播種面積穩(wěn)定在5659.3萬畝以上、產量穩(wěn)定在439億斤以上……
“今年推進鄉(xiāng)村振興更加突出強調糧食安全。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者說，在經濟下行壓力增大和外部環(huán)境復雜多變同時疊加的新形勢下，確保國家糧食安全意義更為重大。
中國農業(yè)大學智慧電商研究院院長、經濟管理學院教授郭沛對《經濟參考報》記者表示，國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的重要保障。各地均將此列為一號文件頭等大事，非常必要。“確保國家糧食安全，還具有提供生態(tài)產品、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。”
鄉(xiāng)村要振興，不僅要有“三農”基礎之“穩(wěn)”，更要有農業(yè)農村補短板強弱項之“進”，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面見突破，讓農民有活干、有錢賺。
春耕時節(jié)，秦巴山深處，四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村新建的大棚在丘陵環(huán)繞中格外顯眼。這個過去遠近聞名的窮山村，如今已整村脫貧，家家戶戶通上水泥路、村民住上小洋樓、農產品不愁銷路。岫云村黨支部書記李君向記者介紹，近年來，“時光雞”“歲月鴨”“年華豬”等岫云村的農產品放到電商平臺售賣，賣上好價錢不說，銷量更是翻了幾番，供不應求。以岫云村為品牌的扶貧體驗餐廳也在成都開業(yè)，餐廳里的食材全部來自村里，服務員就是村民，食客既可在店里品嘗，也可購買生態(tài)農產品。
大力發(fā)展農產品加工業(yè)、加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務體系建設、培育壯大農村電商市場主體、支持休閑農業(yè)等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展……在湖北、河南、四川等多地的一號文件中，一系列聚焦農業(yè)產業(yè)化加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的部署躍然紙上。
“當前鄉(xiāng)村產業(yè)仍面臨一些發(fā)展短板，如鄉(xiāng)村產業(yè)往往風險高收益低，社會資本投資意愿不強、金融支持力度較弱、存在土地制度約束等。”郭沛說，2022年我國全面推進鄉(xiāng)村振興，面臨經濟下行壓力、外部環(huán)境不確定性等一些新形勢，更加需要多元化資金投入，特別是吸引社會資本投向農業(yè)農村。
打通發(fā)展梗阻，政策加碼發(fā)力。4月6日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，要求圍繞構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系等重點工作，持續(xù)加大信貸資源投入，以需求為導向強化中長期貸款等適宜的信貸服務。此前，人民銀行也發(fā)文進一步提升金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平，強化對鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融支持。
用地保障方面，湖北提出，合理布局農村產業(yè)融合發(fā)展用地空間，安排不少于10%的建設用地規(guī)模指標，優(yōu)先保障農產品加工、直銷配送及倉儲保鮮冷鏈等產業(yè)用地需求。四川也明確，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。
“下一步發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興，歸根到底還是需要持之以恒地推動人、地、錢問題得以解決和落實。”郭沛建議，要運用好擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿工具，吸引社會資本進行鄉(xiāng)村產業(yè)投資，同時創(chuàng)新完善利益鏈接機制，讓社會資本切實具備獲利能力;不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村三產融合發(fā)展用地政策，做好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目土地規(guī)劃，實施農轉用等靈活供地方式，進一步滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。此外，加快高素質農民培養(yǎng)，繼續(xù)以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的人才支撐。
李國祥表示，要在穩(wěn)定農業(yè)基本盤的基礎上，深入推進農村一二三產業(yè)融合。要圍繞優(yōu)勢特色主導產業(yè)，推進種養(yǎng)基地化和規(guī)?；⒓庸ぜ夯?，形成一二三產業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)和利益有效聯(lián)結，提高農業(yè)綜合效益;大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，讓農民更多分享產業(yè)增值收益;豐富農村生活性服務業(yè)內容，創(chuàng)新服務方式，加快農村寄遞體系建設，大力發(fā)展農村電子商務。(記者 汪子旭 蕭永航 楊進 李鵬)
編輯：郭成
