“松綁+激勵”措施，著力減輕科研人員負擔——
科研經(jīng)費，如今可以這么用(深閱讀·關(guān)注科研經(jīng)費管理)
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習(xí)近平總書記強調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來!”
管好用好科研經(jīng)費，對促進科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。隨著一系列改革舉措的實施，很多科研人員表示，“不用再自己‘當會計’了”“不用盤算著年底怎么‘突擊’花錢了”……大家可以將更多精力放在科研上，研發(fā)熱情得到進一步激發(fā)。
今年1月1日，新修訂的科學(xué)技術(shù)進步法正式實施，充分體現(xiàn)我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗成果，在激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力、減輕科研人員事務(wù)性負擔等方面作出一系列規(guī)定。
去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條“松綁+激勵”措施。很多科研人員表示，《若干意見》讓“關(guān)心的問題基本都有了明確的說法”。如今，實踐推進如何?效果怎樣?記者進行了多方采訪。
推行經(jīng)費包干制——
預(yù)算更加靈活
“以前做項目預(yù)算，事無巨細，幾元錢的瓶瓶罐罐都要列進去，手頭要是沒有價目表，還要找人去打聽。”過去，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員童紅寧承擔科研項目時，經(jīng)常要在預(yù)算編制上耗費大量精力。
科學(xué)研究具有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時取得突破、需要多長時間完成等，往往很難計劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域，材料費和測試化驗費經(jīng)常需要調(diào)整。“尤其是一些耗材，一個項目要用到多少很難列出明細。有時做預(yù)算要靠類似項目去‘套模板’，要是手頭承擔項目多，實際操作中也很難把各自的花銷嚴格區(qū)分開。”童紅寧說。
《若干意見》提出，將直接費用預(yù)算科目從目前的9個以上，統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共3類，除50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必一筆筆列出來。同時，設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)下放給項目負責(zé)人，由其根據(jù)科研活動需要自主安排。
在很多科研人員看來，不將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，有助于解決科研經(jīng)費預(yù)算編制繁瑣問題，不再出現(xiàn)“科研圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)”。
“擴大經(jīng)費包干制實施范圍”也是一大亮點。2019年以來，國家杰出青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金開展的經(jīng)費使用包干制試點，取得了良好效果?！度舾梢庖姟愤M一步擴大了經(jīng)費包干制實施范圍，明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，并鼓勵有關(guān)部門和地方開展試點。
華南理工大學(xué)教授殷盼超就是受益者。“研究剛起步的時候，我沒有足夠的項目預(yù)算采購科研儀器，在經(jīng)費包干制的支持下，我進行了自主采購，實驗室很快運轉(zhuǎn)起來了。”殷盼超說。
考慮到科研活動的連續(xù)性，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定，明確項目結(jié)余資金留歸項目承擔單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。大連理工大學(xué)一名基層科研管理人員表示：“特別是對于一些基礎(chǔ)研究項目來說，有時結(jié)余10%—20%，留一部分給下個項目，有利于保持團隊穩(wěn)定、研究持續(xù)。”
提高科研人員績效支出——
人才更受尊重
“建大樓買設(shè)備”是以往粗放型科研經(jīng)費使用方式的表現(xiàn)之一，既造成資源浪費，又助長“重物輕人”的觀念。一名科研院所財務(wù)部門負責(zé)人表示，過去科研工作的一個突出問題是“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”，特別是在間接費用比例較低的條件下，個別科研團隊甚至不愿意從事財政資金支持的課題。
《若干意見》明確提出，提高間接費用比例。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。受訪的科研人員認為，這將有助于解決科研人員績效工資的出處問題。殷盼超的課題組里現(xiàn)在有4名博士后，他坦言：“為吸引和留住優(yōu)秀人才，需要一定的績效獎勵。否則有時只能看著優(yōu)秀人才流失。”
“科研工作歸根到底要靠人來完成，科研經(jīng)費管理也要體現(xiàn)對人的勞動成果的尊重，這符合科技工作實際。”中國科學(xué)院長春光學(xué)精密機械與物理研究所研究員李文昊說，“提高間接費用及績效支出比例，項目承擔單位就可以把績效更多向青年科技人才傾斜，支持他們安心做研究。”
《若干意見》還明確，科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支、極少數(shù)高層次人才實行年薪制等措施。經(jīng)初步匡算，總體上使科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度非常大。
“現(xiàn)在，國家也在倡導(dǎo)科研人員面向國家重大需求、成建制地做項目。從項目管理的角度來說，這些激勵手段能夠激勵團隊的良性發(fā)展。”大連理工大學(xué)的基層科研管理人員表示。
經(jīng)費報銷不再繁瑣——
程序更加順暢
《若干意見》從優(yōu)化3個環(huán)節(jié)入手，完善撥付流程，確保科研經(jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時間。“《若干意見》要求，項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，這就能夠避免‘等米下鍋’，切實保障科研活動實際需求。”中國科學(xué)院長春光學(xué)精密機械與物理研究所基礎(chǔ)科研管理處處長許亮說。
科研經(jīng)費報銷繁瑣，曾被認為是科研經(jīng)費管理的一大痛點。
中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員張強弓經(jīng)常參加野外科學(xué)考察。“我們到偏遠地區(qū)，有時候住帳篷，有時候住牧民家，想開發(fā)票肯定是不現(xiàn)實的。”他尤其關(guān)注《若干意見》中的新規(guī)定：允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。
差旅費“包干制”解決了科研人員經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問題。張強弓所在的中國科學(xué)院青藏高原研究所近年來已經(jīng)在試行這項制度，取得了不錯的效果。
一家國家重點實驗室的科研人員告訴記者，近年來，他所在的院所也探索簡化經(jīng)費報銷程序，萬元以下的小額材料都可以先采購、后報銷。記者了解到，國內(nèi)部分中央高校、科研院所不斷推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，讓數(shù)字信息多跑路、科研人員少跑腿。 (記者 谷業(yè)凱)
